社会保障在许多方面需要统筹，如社会救助、养老、医疗与促进就业政策的统筹，保障项目间的统筹，政策间缺少衔接，许多单项制度孤军作战，制度效率大打折扣；层次单一的问题在养老和医疗制度方面最为突出。目前，养老制度仅一个层次，很难解决企业、行政事业间待遇差距的矛盾，不能满足不同层次对养老的需求。在医疗保障方面，目前，也仅是在解决基本医疗保障上迈开一小步，离真正解决人民群众的医疗需求、发挥医疗保障作用还有很大距离。在社会救助方面，制度间分割严重，单项制度救助待遇水平偏低。此外，法律制度体系、管理手段和体制机制等，改革发展的任务仍很繁重，进一步健全完善社会保障体系也面临十分艰巨的任务。社会保障存在许多全社会关注的热点、难点问题，作为一个实际工作者，我从亲历感受、实践和深入观察研究，提出了自己的一些看法。由于社会保障的复杂性，对有些问题的认识还是初步的，需要进一步思考和探索。