当前中国存在的垄断现象,除了一些在市场竞争中形成的竞争性垄断外,还有一部分是非竞争性的行政性垄断。行政性垄断包括纵向的行业垄断,如一些由事业单位转变而来的企业以及承担着行业管理或资本控股的大企业集团的垄断;还有横向的地区封锁或地方保护主义。另外,传统公用事业中的许多产业,如电信、电力、民航、铁路、邮政等,在引入竞争后,依然以自然垄断为理由,以政府原有法律、政策为护身符,在主管政府部门的保护和参与下,仍存在限制竞争和侵害消费者利益的行为。它们也属于行政性垄断。
行政性垄断所指的是在由计划经济向市场经济转型中的国家出现的一些特有现象。与经济垄断不同的是,行政性垄断有其自身的特性。