《常用法律便携速查系列:国有土地上房屋征收与补偿条例》收录《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及与其相关的核心法律法规、司法解释、部门规章等共30件,其中法律11部,行政法规6部,司法解释及司法文件共8件,部门规章5件,基本涵盖了国有土地上房屋征收与补偿所涉及的主要法律依据。
不同效力级别的法律文件在司法实践中的地位不同。如《行政诉讼法》第六十三条规定,人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据;参照规章。根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》第二十七条,司法解释施行后也可以作为裁判依据,并在司法文书中援引。而司法文件、规范性文件等,则不能直接作为审判的依据。
本书以法律效力级别为依据进行分类,并将法律条文或文件中直接对应主体法某一条文的节录文件,直接插入到相应的主体法条文下,使读者在查阅主体法时直接能查到该条所对应的其他参考文件(目录中以“含以下内容”作出指引)。考虑到部分读者习惯以内容主题查找文件,将本领域几个主要方面涉及的相关文件总结如下:
征收与补偿,以《宪法》第十条、第十三条,《物权法》第四十二条为核心依据;《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章、第三章对征收与补偿做出了具体规定,包括征收补偿方案、被征收人救济权利、补偿方式、补偿协议等内容,是本领域的核心法规。但是,各地方的征收/拆迁政策不同,物价、房价、地价有所差异,故条例没有做进一步的详细规定,读者可根据需要参考当地的政府文件(由于篇幅所限,本书未收录地方文件)。如:《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等。
评估,以《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条为核心依据;《国有土地上房屋征收评估办法》为与之配套的部门规章,具有重要的参考作用;《房地产估价机构管理办法》对房地产评估机构起到规范与制约的作用。同样是由于各地方的具体条件不同,各地方均有各自的政府文件做出详细规定,如《北京市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》、《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》等。
执行,以《行政强制法》第二条、第五十三条,《民事诉讼法》第二百五十条,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条为核心依据;《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》为该领域重要的司法解释;《最高人民法院关于认真贯彻执行〈关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定〉的通知》具有参考意义。
纠纷解决,房屋征收补偿纠纷的解决基本途径为行政复议和行政诉讼,不建议通过信访途径解决。纠纷解决的法律依据主要为《行政复议法》及其实施条例,《行政诉讼法》及其配套司法解释,如《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。
另外,《土地管理法》中的部分条文对国有土地的所有权、使用权及利用规划等做了规定;《国家赔偿法》中对行政赔偿做了详细规定;暴力执法过程中可能遇到的刑事责任可以参考《刑法》中的部分条文。