破坏与重建的轮回里中国近代司法制度建设走过了一百年的历程，司法与行政应不应分立、能不能分立、如何分立成了一个始终挥之不去，却又难以解决的问题。它一次次叩击着国人的心弦，至今绵延不绝。
　　《北洋时期的基层司法》从历史学的视角观察法学问题，沿着时间坐标展开画卷，全方位呈现北洋时期基层司法制度的变迁、推行和运作。无意填补空白，却着力于史事重建，从时间、空间到结构，从规划、实施到运作，勾勒北洋基层司法的基本框架。
　　司法源于社会，其命运常常并非由其本身来决定，而为社会因素所左右。司法独立理念、共和观念、收回法权、政治分立、司法经费、司法人才、诉讼状况等因素在不同的社会情境下形成不同的组合模式，推动或制约司法与行政的分立。