本书以“无废城市”建设为背景，以城市垃圾风险链条为依托，探讨垃圾治理中的政社合作关系建立。具体而言，将对政府和社会组织的观察放置于垃圾分类、焚烧监督、宣传教育、冲突化解、政策倡导五个治理场域中，从理念、结构、话语、行动四维度入手，对各场域的政社关系进行剖析，总结得到“调适性协作”“合纵连横”“协作中博弈”“缺席式共治”“选择性聆听”等政社互动形态。在此基础上，以社会组织基本功能为导向，将五个场域进一步凝练为“服务型功能”“表达型功能”“复合型功能”三种类型，提出“超越工具主义的发展式合作”“登上高阶梯的协商式合作”“调和新分歧的互嵌式合作”三类合作目标，并分别构建实现路径。最终呈现出适宜于不同场景、不同目标环境风险治理的政社合作结构。