鉴于产业、行业、企业采购的复杂性，操作规范设计的采购方式除了招标采购外，还有其他多种采购办法。不同的采购办法其适用条件、采购程序和评审办法呈现多样性，因此接近按照标准招标文件规范的工程、货物和服务模式编纂采购文件不仅工 作量浩大，关键是非专业采购人选择困难；五花八门的采购文件也不利于采购电子化的落实。因此，针对采购文件要约邀请、缔约规则和履约规则的内容要求。用模块化的方式组合采购文件就成了编纂采购文件的必然。采用模块组合采购文件的难点 是如何确定模块的边界。采购合同分为工程、货物和服务三类、采购方法包括招标、竞标、竞价、谈判和直接采购等多个采购方式，评审方法包括评价、评分、咨询评估和其他选项，三个类别的选项组合可以组合上百个文件。但鉴于采购活动的结果 就是签订一个采购合同。因此，模块的组合应以工程、货物和服务的分类为主线。