强调“国土”,就是要按照生态文明建设的要求,基于实际的国土空间而不是抽象的物理空间做规划,即要立足特定区域、特定时期的国土空间的自然和人文禀赋,针对国土上人们的生产生活活动,优化空间开发和保护,维护好国土空间应有的秩序、权益和运行机制。
国土空间规划就是要协调“时空人事”的关系,甚至一个国家空间规划体系的建设也取决于这四个变量的变化。考虑一个规划,必须考虑其发展阶段,即为“时”:要考虑其所处区域资源禀赋特点,即为“空”:要考虑特定“人”的活动,即为“人”:而“事”就是空间发展和治理。通盘考虑这四个方面,才能构成一个完整的国土空间规划。