中国共产党第一代领导集体中,毛泽东与周恩来两人的密切关系是有目共睹的,两人的管理智慧也是极为高超的。美国前总统尼克松曾说:毛泽东是拿主意决定大事的人,周恩来是负责执行的。这种说法有一定道理。作者曹应旺也在本书中认为,在开国管理中,“毛主席是决策的中心,总理是办事的中心”。
作者在书中分析了新中国成立初期管理中主席、总理的领导体制,新中国成立初期管理中的毛泽东和周恩来,新中国成立初期管理中的经验教训及启示等。除围绕这个主题外,作者还收录了“四面八方”方针背后的故事、运筹西柏坡的故事,毛泽东《论持久战》中的管理智慧和对苏联国家管理体制的分析等等。