非常规重大灾害，如汶川地震、青海玉树地震、冰冻雪灾等——体现为破坏程度严重、损失巨大、伤亡巨大、影响范围广、社会保障与灾后重建任务艰巨等明显特征，研究非常规重大灾害重建过程中的新型应急社会保障的政策措施与实施管理过程，对于非常规灾害治理具有重要意义。应急社会保障是结合应急管理与社会保障的学科内容，为实现非常规灾害后灾区重建以达到社会建设目标而采取的综合性制度与政策体系，进行承灾区域的功能恢复、秩序重建的政府管理过程。应急社会保障既区分于传统社会保障的制度体系，又不同于应急管理视角的政府管理。从其社会救助功能与经济制度功能的结合对于承灾区域的重建来说，应急社会保障应该成为政府应急管理职能的系统化运用的工具手段，并形成体系化的制度建构，从而更好地完成应急管理所面临的承灾区域范围内的各种艰巨任务。本书致力于建构情景应对型的应急社会保障制度与政策体系，剖析灾区和灾民在恢复重建过程中的对应急社会保障的迫切需要，提出政府基于灾民与灾区公共管理的应急管理职能履行建议。